Национальный режим в закупках: как закупить по по 44 ФЗ

Начиная с 2015 года контрактное законодательство предусматривает так называемый «национальный режим» — особый подход к закупкам некоторых товаров и категорий импортных товаров.

Разработка и принятие данного закона связано с необходимостью защиты государства в условиях новых экономических и политических реальностей. Как закупить по 44 ФЗ рассмотрим подробнее ниже.

---

---

Общие принципы нацрежима

Национальный режим в государственных закупках обязывает заказчиков и поставщиков при осуществлении закупок следовать запретам и ограничениям на иностранные Товары Работы Услуги (далее ТРУ).
Национальный режим введён Федеральным законом N 44-ФЗ от от 05.04.2013 (последняя редакция от 14.02.2024) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» И практически ежегодно изменяется и дополняется.

Цели введения национального режима

Кратко эти цели указаны в 44-м ФЗ.

В соответствии с главой 14 закона 44-ФЗ Национальный режим устанавливается с целою: «защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны и безопасности страны, защиты внутреннего рынка РФ, развития национальной экономики, поддержки российских производителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет» на такие ТРУ, а также соответствующие перечни товаров и стран.

Простым языком цели следующие :

• поддержание обороноспособности и национальной безопасности;
• поддержка российских производителей;
• поддержка производителей ЕАЭС;
• развитие экономики России и ЕАЭС;
• подразумевается запрет на некоторые виды иностранной продукции;

Методы и способы осуществления Национального режима

Указанные выше цели обеспечиваются следующими способами:

• запреты на приобретение импортных товаров (полный запрет),
• ограничения на закупку определенных товаров из-за границы (например, в зависимости от присутствия поставщика из ЕАЭС),
• предоставление допуска или преференций.

В результате введения национального режима при осуществлении Государственных закупок стало обязательным прямое указание на страну происхождения ТРУ в извещении, контракте и реестре контракта, приёмочной документации, в товарной накладной. Контролером информации о стране происхождения ТРУ занимается Казначейство РФ, которое не переведёт деньги по неверно оформленным документам.

Перечни продукции ОКПД2 и данные о запретах

Перечни продукции, на которые распространяется действие данного закона, указаны в Общероссийском классификаторе продукции ОКПД2 от 29 марта 2019 года. Национальный режим может быть применен в виде запрета, ограничения или специальных условий допуска.
О том, как пользоваться кодом ОКПД2, как он связан с ТН ВЭД подробно написано в этой статье.

Это важно, потому, что ещё на этапе подготовки к проведению (или участию) закупки, заказчику (или поставщику) необходимо учитывать соответствующий код ОКПД2 на продукцию, чтобы определить, какое правило нацрежима должно быть применено в данном случае.
Например, может быть введён запрет на некоторые промышленные товары, а может быть и ограничение допуска — для лекарств, медицинских изделий, продуктов питания, некоторых товаров и электроники, а преференции для российских товаров — для продуктов питания, промышленных товаров, электроники, транспорта, спецтехники и программного обеспечения.

---

Запрет импортной продукции в госзакупках

На что распространяется запрет

• промышленные товары перечисленные в постановлении правительства № 616 от 30 апреля 2020
• программное обеспечение (постановление правительства № 1236 от 16 ноября 2015).
  Эти перечни регулярно пересматриваются, меняется порог цены позиции, добавляются или исключатся основание для исключений из перечня, поэтому важно ознакомиться с последней редакцией..
  Кроме правил национального режима, действуют еще постановления и специальные указы с запретом на ввоз или вывоз определенной продукции, это:
• ПП № 778 от 7 июля 2014 — запрещает ввоз сельхозпродукции, сырья и продовольствия из США, ЕС. Полный список стран указан в п. 1.
• Указ Президента № 100 от 8 марта 2022 — в дополнение к анти санкционным мерам. Он запрещает ввоз и особенно вывоз значительного количества импортной продукции, перечень которой указан в постановлениях Правительства от 9 марта 2022 — № 311 (продукция промышленности), № 312 (сельхозтехника) и № 313 (лесоматериалы ).
  Например, постановление правительства РФ от N 311 имеет перечень не подлежать вывозу гидромоторы и цилиндры, и подобное оборудование (даже в целях диагностики или ремонта).
  Ограничения на покупку импортной продукции
  На что распространяются
• Промышленная продукция согласно постановления правительства № 617 от 30 апреля 2020;
• радиоэлектроники (ПП № 878 от 10 июля 2019);
• пищевой продукции (ПП № 832 от 22 августа 2016);
• лекарств (ПП № 1289 от 30 ноября 2015);
• мед. изделий (ПП № 102 от 5 февраля 2015).
• радиоэлектроники по ПП № 878 в любом случае. Исключения больше не действуют и Минпромторг разрешения на закупку импортных товаров больше не выдает (ПП № 2213 от 6 декабря 2021).

Как закупить по по 44 ФЗ, особенности отбора поставщиков

В тендерах на поставку промтоваров по ПП № 617, продуктов по ПП № 832, лекарств по ПП № 1289 и мед. изделий по ПП № 102 Заказчик отклоняет заявки с импортной продукцией, если есть хотя бы один участник с товарами из России и/ или ЕАЭС.

Как подтвердить страну-изготовителя

Страну-изготовителя указывают в заявке. Но не каждый российский товар признается Российским согласно постановления 616 и 617. Связано это с тем, что товар может быть собран из импортных комплектующих.
Количество российских и импортных запчастей и комплектующих учитывается и в соответствии с системой баллов Минпромторга определяется т.н. «Российскость» товара. Это не зависит от производителя или торговой марки.

Подтверждение осуществляется путём указания в заявке:

• Для промышленных товаров изготовленных в Р.Ф. – реестровой записи и количество баллов о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории.
  4 октября 2023 года Минпромторг России выпустил письмо с разъяснениями о подтверждении российского происхождения промышленных товаров при осуществлении государственных и муниципальных закупок с использованием ограничений установленных ПП РФ № 616, № 617. Для подтверждения российского происхождения товаров, при которых необходимо отклонять предложения с иностранными аналогами, требуется включение этих товаров в реестр российской промышленной продукции, который ведет министерство промышленности и торговли Р.Ф. (в реестр вносятся товары, прошедшие экспертизу и получившие заключение).
• Для товаров ЕАЭС информацию из евразийского реестра промышленных товаров, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства — члена ЕАЭС.
• Для лекарств необходимо представить сертификат и заключение о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государства — члена ЕАЭС. ПП РФ № 102, ПП РФ № 1289, ПП РФ от 17.07.2015 № 719, ПП № 1289 (п. 1.2, п. 2),
• Пищевые продукты декларируются путем указания страны происхождения ПП РФ № 832.
• Радиоэлектронные товары декларируются также в составе заявки с указанием номепа в реестре промышленных товаров государств — членов ЕАЭС (далее — евразийский реестр промтоваров) ПП РФ № 878.
• ПП РФ № 1236
  Программы для ЭВМ и баз данных из РФ или ЕАЭС — указание в составе заявки на участие в закупке порядковых номеров реестровых записей в реестре российского (евразийского) ПО ПП РФ № 1236.