Лицензирование импорта и экспорта

---

Лицензирование импорта и экспорта представляет собой процедуру получения официального разрешения от государственных органов на перемещение товаров, технологий или услуг через границы страны. Эта мера контроля и регулирования торговли осуществляется государствами с целью обеспечения национальной безопасности, защиты технологических достижений, соблюдения международных обязательств и поддержания баланса во внешнеэкономических отношениях.

---

В общих чертах процесс лицензирования можно описать так (нажмите, чтобы раскрыть)

***

Процесс лицензирования включает подачу документов и информации о товаре, его конечном использовании, стране назначения, а также о возможных рисках применения этого товара в других государствах. Государственные органы, выдающие лицензии, оценивают соответствие торговых сделок международным соглашениям, национальным законодательным актам и политике страны.

Лицензирование может касаться определенных товаров и технологий, таких как оружие, ядерные вещества, высокотехнологичное оборудование или товары двойного назначения (используемые как в гражданских, так и в военных целях). Оно также может распространяться на особые виды услуг или инвестиций.

Лицензирование перемещения через таможенную границу товаров, подлежащих ограничениям по экспорту и (или) импорту, является одним из методов нетарифного регулирования и экономической политики, реализуемых как на федеральном, так и на межгосударственном уровнях, включая страны Евразийского экономического союза.

Этот процесс предполагает выдачу официального разрешения на таможенное перемещение определенных товаров, требующих специального разрешения из-за действующих ограничений. Такие ограничения могут быть обусловлены различными факторами, такими как защита национальной безопасности, соблюдение санитарных и фитосанитарных норм, охрана окружающей среды, защита культурного наследия и регулирование торговли определенными товарами и т.д.

---

Законодательство и регулирование лицензирования

Лицензирование экспорта и импорта осуществляется согласно правилам, предусмотренным Приложением к Протоколу о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран (приложение 7 к Договору о ЕАЭС от 29.05.2014 г.).
Лицензирование осуществляется в отношении следующих перечней товаров, утверждённых:

• Решением Коллегии ЕЭК от 16.08.2012 N 134 (группы 1.1, 1.5, 2.1, 2.13-2.14, 2.24-2.26, 2.28-2.29)
• Решением Коллегии ЕЭК от 21.04.2015 г. N 30 “О мерах нетарифного регулирования” (разделы 1.2-1.4, 1.6-1.8, 2.2-2.12, 2.16-2.23)

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, который Правительство РФ, в пределах своей компетенции, наделило правом государственного регулирования внешнеторговой деятельности, является Министерство промышленности и торговли РФ (Минпромторг РФ)¹

Минпромторг РФ – единственный орган власти, который уполномочен выдавать лицензии в сфере
внешней торговли товарами. Однако нередко для получения лицензии требуется дополнительное согласование и/или разрешение других государственных органов:

---

Но нередко для получения лицензии Минпромторга может потребоваться согласование следующих государственных органов (нажмите, чтобы открыть)

***

• Минсельхоз РФ (химикаты и препараты для ветеринарии);
• Росприроднадзор (опасные отходы и яды, дикие животные и растения, коллекции минералогии и палеонтологии, минеральное и дикорастущее сырье);
• Минкульт РФ (драгметаллы и драгкамни);
• Минфин РФ (драгметаллы и драгкамни);
• Федеральная служба по надзору за оборотом наркотиков (наркотические и психотропные вещества, их прекурсоры);
• Росздравнадзор (наркотики, лекарства, фармацевтическое сырье, медизделия, оборудование);
• Федеральная служба охраны и Минобр (радиоэлектронные и высокочастотные устройства невоенного назначения);
• ФСБ (шифровальная, копировальная, записывающая техника, спецсредства передачи информации);
• МВД (гражданское оружие, детали, патроны);
• МВЭС при согласовании с Минатомом (радиоактивные вещества и изделия);
• Главный радиочастотный центр (радиоактивные вещества и изделия).
Федеральная служба по техническому и экспортному контролю ведет надзор за оборотом товаров двойного назначения (это товары, которые могут использоваться в мирных целях и одновременно для создания оружия массового поражения).

---

Лицензирование в странах ЕАЭС

В разных странах ЕАЭС лицензии выдают разные государственные организации:

В Белоруссии – МАРТ, Министерство Антимонопольного Регулирования и Торговли (https://mart.gov.by/sites/mart/home/activities/notar/licensed-exp.html)
В Казахстане — Комитет индустриального развития и промышленной безопасности Министерства по инвестициям и развитию Республики Казахстан. Подробнее о получении лицензии в Казахстане
В Киргизии — Информация о Лицензионной комиссии Министерства экономики и коммерции Кыргызской Республики
В Армении — Агентство лицензирования и разрешений аппарата Министерства экономики РА

---

Виды внешнеторговых лицензий

В России Минпромторгом РФ, выдаются следующие виды лицензий:

1. Разовая лицензия – лицензия, предоставляет право на импорт и/или экспорт определённого количества лицензируемого товара участнику ВЭД на основании одной внешнеторговой сделки.
2. Генеральная лицензия – лицензия, предоставляющая право на экспорт и (или) импорт отдельного вида лицензируемого товара в определенном лицензией количестве. Участник внешнеторговой сделки может заключить несколько контрактов с несколькими контрагентами, главное не превысить объем указанный в лицензии.
3. Исключительная лицензия – лицензия, предоставляющая право на экспорт и (или) импорт отдельного вида товара. Участник внешнеторговой деятельности имеет исключительное право работать с указанным в лицензии товаром. Генеральные и исключительные лицензии выдаются только в случаях, определяемых ЕЭК.

Генеральные и исключительные лицензии выдаются только в случаях, определяемых ЕЭК. Фактически участники ВЭД могут получать только разовые лицензии

---

Срок действия лицензий

Разовая лицензия – действует не более 1 алендарного года с даты начала действия, но не может превышать срок действия контракта или иного документа, который стал основанием для выдачи лицензии.
Генеральная лицензия – действует строго не более 1 календарного года с даты начала действия.
Исключительная лицензия – срок определён решением ЕЭК, которым була выдана лицензия и может существенно отличаться.
Квотируемые товары – срок заканчивается, как и квота, вс окончанием календарного года на который устанавливалась квота.

---

Правила по которым осуществляется лицензирование импорта и экспорта

Лицензирование в случаях, установленных ЕЭК, применяется при экспорте или импорте отдельных видов товаров, если в отношении этих товаров:

ведены временные количественные ограничения экспорта и/или импорта;

***

Временные количественные ограничения на экспорт и/или импорт представляют собой меры, направленные на количественное регулирование внешней торговли товарами, которые могут быть реализованы через установление квот. Эти ограничения могут вводиться в исключительных ситуациях для обеспечения национальной безопасности, выполнения международных обязательств или защиты внутреннего рынка.

В России временные количественные ограничения могут устанавливаться на срок не более 6 месяцев. Обычно они касаются продовольственных товаров или других товаров, имеющих критическое значение для внутреннего рынка страны. Список таких товаров определяется Правительством РФ.

предоставлено исключительное право на экспорт или импорт;

***

Внешнеэкономическая деятельность может быть ограничена через предоставление исключительного права. Товары, на экспорт и/или импорт которых установлено такое исключительное право, а также порядок определения участников внешнеэкономической деятельности, которым это право предоставляется государствами – членами ЕАЭС, регламентируются ЕЭК. Список участников внешнеэкономической деятельности, получивших исключительное право по решению ЕЭК от государств-членов, должен быть опубликован на официальном сайте ЕАЭС.

реализован разрешительный порядок экспорта или импорта;

***

Разрешительный порядок экспорта или импорта товаров в ЕАЭС определяется Договором о ЕАЭС и конкретизирован в Приложении № 7 к Договору «Протокол о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран». В указанном приложении есть «Правила выдачи лицензий и разрешений на экспорт и (или) импорт товаров».
Настоящие Правила определяют порядок выдачи лицензий и разрешений на экспорт и (или) импорт товаров, включенных в единый перечень товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами.
Разрешительный порядок устанавливается на товары, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан (а также животных и растений), окружающую среду, имущество физических и/или юридических лиц, равно как и государственное или муниципальное имущество.

установлена тарифная квота;

***

Тарифная квота представляет собой инструмент регулирования импорта или экспорта товаров, который предполагает применение более низкой ставки таможенной пошлины на протяжении определённого времени при ввозе или вывозе установленного объёма товара (в натуральном или денежном эквиваленте). Например, при импорте товаров в рамках установленных количеств они облагаются по базовой внутриквотной ставке тарифа, тогда как при превышении этих лимитов применяется более высокая сверхквотная ставка или может быть введена запретительная пошлина.

Что касается товаров, ввозимых в Российскую Федерацию, тарифная квота обозначает меру регулирования ввоза отдельных категорий сельскохозяйственной продукции из третьих стран, которая предполагает применение более низкой ставки ввозной таможенной пошлины на определённое количество товара в течение установленного периода (в натуральном или стоимостном выражении).

установлена импортная квота в качестве специальной защитной меры;

***

Импортная квота представляет собой нетарифный метод количественного (в стоимостном или натуральном выражении) ограничения ввоза определённых товаров в страну. Она устанавливается правительством с целью защиты внутреннего рынка и охраны национальной экономики. Кроме того, импортная квота является экономическим показателем, который вычисляется как отношение объёма импорта к объёму внутреннего потребления. Этот показатель отражает важность импорта для национального хозяйства в целом, а также для отдельных секторов и производств по различным категориям товаров.

На уровне отрасли импортная квота определяется как отношение объёма импорта к объёму потребления товаров конкретной отрасли. На уровне страны этот показатель может рассчитываться как соотношение импорта к общему потреблению или валовому внутреннему продукту (ВВП). Таким образом, импортная квота — это максимальный объём или стоимость товаров, разрешённых к ввозу на территорию государства в течение установленного периода времени.

выполняются международные обязательства.

***

Международно-правовое обязательство представляет собой регулируемое нормами международного права отношение между участниками межгосударственного взаимодействия, в рамках которого одна сторона обязуется либо выполнить определенные действия в пользу другой стороны, либо воздержаться от определенных действий. В свою очередь, другая сторона имеет право требовать от первой исполнения этой обязанности.

Лицензирование реализуется путем выдачи уполномоченным органом участнику ВЭД лицензии на экспорт и (или) импорт товаров. Лицензии, выданные уполномоченным органом одного государства-члена ЕАЭС, признаются всеми другими.

Положения о лицензировании в сфере внешней торговли товарами в РФ и о формировании и ведении федерального банка выданных лицензий РФ утверждены Постановлением Правительства РФ от 01.11.2016 N 1113 «О формировании и ведении федерального банка выданных лицензий».
Административный регламент Минпромторга РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче лицензий и других разрешительных документов на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, а также формированию и ведению федерального банка выданных лицензий утвержден Приказ Минпромторга РФ от 18.10.2017 N 3624.

Правила лицензирования и квотирования ВЭД определены Приложением №7 к Договору о ЕАЭС от 29.05.2014 г. (к Протоколу о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран). Данный протокол определяет порядок выдачи разрешений на экспорт и/или импорт товаров, а также порядок выдачи лицензий.

1. Решением Коллегии ЕЭК от 16.08.2012 N 134 «О нормативных правовых актах в области нетарифного
   регулирования».
2. Решением Коллегии ЕЭК от 21.04.2015 г. N 30 «О мерах нетарифного регулирования”

Порядок экспорта или импорта товаров, подлежащих экспортному контролю, экспорт и импорт вооружений и военной техники, а также иной продукции военного назначения устанавливаются иными законодательными актами. Экспортный контроль, товары двойного назначения

Отсутствие лицензии является основанием для отказа в выпуске товаров таможенными органами. Товары, ввезенные или вывозимые с таможенной территории без представления документов, подтверждающих ограничения на их ввоз или вывоз соответственно, приравниваются к товарам, в отношении которых такой ввоз или вывоз запрещен.

---

Разрешительный порядок

Порядок осуществления внешнеторговых операций с отдельными товарами, который предусматривает процедуру лицензирования или применения иных административных мер регулирования, а также порядок таможенного контроля и таможенного оформления таких товаров, перемещаемых за пределы таможенной территории ЕАЭС

Разрешительный документ – документ, выдаваемый участнику ВЭД или физическому лицу на право ввоза и (или) вывоза товаров в случаях, определенных актом ЕЭК. Положения о порядке применения разрешительного порядка ввоза/вывоза в отношении отдельных категорий товаров приведены в Приложениях 3-18 к Решению Коллегии ЕЭК от 21.04.2015 г. N 30 “О мерах нетарифного регулирования”.

Отсутствие разрешения является основанием для отказа в выпуске товаров таможенными органами.

Оформление разрешения осуществляется в соответствии с Инструкцией об оформлении разрешения на экспорт и импорт отдельных видов товаров, утвержденной Решением Коллегии ЕЭК от 06.11.2014 N 199. Получение разрешения на экспорт

---

Автоматическое лицензирование (наблюдение)

Временная мера, устанавливаемая ЕЭК в целях мониторинга динамики экспорта или импорта отдельных видов товаров. Осуществляется посредством выдачи разрешений на экспорт или импорт при следующих условиях:

• процедура получения разрешений максимально упрощена, чтобы не ограничивать экспорт или импорт
  товаров;
• разрешения выдаются без ограничений любым участникам внешнеторговой деятельности на основании письменных заявлений, представленных в уполномоченный государственный орган исполнительной власти;
• заявления о выдаче разрешений могут подаваться в рабочие дни до таможенного оформления товаров;
• срок выдачи разрешений не превышает 3х рабочих дней с даты подачи заявления.

Автоматическое лицензирование (наблюдение) товаров осуществляется по инициативе государства-члена ЕАЭС или Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) и должно быть обосновано информацией о том, что невозможно отслеживать количественные показатели экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров и их изменения другими способами.

Товары, для которых ЕЭК вводит автоматическое лицензирование (наблюдение), включаются в Единый перечень, утвержденный Решением Коллегии ЕЭК от 16.08.2012 № 134 «О нормативных правовых актах в области нетарифного регулирования».

Экспорт или импорт товаров, подлежащих автоматическому лицензированию (наблюдению), в Российской Федерации осуществляется только при наличии разрешений, выданных Министерством промышленности и торговли РФ согласно правилам лицензирования и разрешений на экспорт и (или) импорт товаров, указанным в разделе III Приложения к Протоколу о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран, Приложение 7 к Договору о ЕАЭС от 29.05.2014 года. Разрешение – это специальный документ, выданный участнику внешнеэкономической деятельности (ВЭД) на основании внешнеэкономической сделки с товаром, подлежащим автоматическому лицензированию (наблюдению).

В особых случаях государства ЕАЭС могут односторонне вводить меры нетарифного регулирования, как указано в разделе X Протокола о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран (добавление 7 к Договору о ЕАЭС от 29.05.2014 года). Вопрос о принятии аналогичных мер другими государствами ЕАЭС рассматривается ЕЭК.

Если одно из государств ЕАЭС односторонне вводит меры нетарифного регулирования в виде запрета или ограничения на вывоз отечественных товаров в третьи страны, другие государства ЕАЭС, не применяющие эти меры, не допускают вывоз таких товаров без лицензии или разрешения, выданных уполномоченным государственным органом исполнительной власти этого государства ЕАЭС.

---

Общие исключения

При ввозе или вывозе отдельных видов товаров могут вводиться меры, которые не носят экономического
характера и устанавливаются, если:

• необходимы для соблюдения общественной морали или правопорядка;
• необходимы для охраны жизни и здоровья человека, окружающей среды, животных и растений;
• относятся к экспорту или импорту золота или серебра;
• применяются для защиты культурных ценностей и культурного наследия;
• необходимы для предотвращения исчерпания невосполнимых природных ресурсов и проводятся одновременно с ограничением внутреннего производства или потребления, связанных с использованием невосполнимых природных ресурсов;

---

---

Нормативная документация по теме Лицензирование импорта и экспорта

1. Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 N 438 «О Министерстве промышленности и торговли РФ».
2. Решение Коллегии ЕЭК от 16.08.2012 N 134 «О нормативных правовых актах в области нетарифного регулирования» (группы товаров 1.1, 1.5, 2.1, 2.13-2.14, 2.24-2.26, 2.28-2.29).
3. Решение Коллегии ЕЭК от 21.04.2015 г. N 30 “О мерах нетарифного регулирования” (разделы по группам 1.2-1.4, 1.6-1.8, 2.2-2.12, 2.16-2.23).
4. Постановление Правительства РФ от 01.11.2016 N 1113 «О формировании и ведении федерального банка выданных лицензий».
5. Приказ Минпромторга РФ от 18.10.2017 N 3624.
6. Приложение N 2 к Решению Коллегии ЕЭК от 21.04.2015 г. N 30 “О мерах нетарифного регулирования”.